国家卫生健康委人口家庭司徐拥军：积极响应国家政策，深耕社区婴幼儿照护

国家卫生健康委人口家庭司徐拥军：积极响应国家政策，深耕社区婴幼儿照护

发展3岁以下婴幼儿照护服务工作是中央的重大决策部署，要从促进人口长期均衡发展的高度去做好3岁以下婴幼儿照护服务工作。

为全面做好婴幼儿照护服务发展，推进北京市婴幼儿照护服务纵深发展，提升服务能力和满足群众需求，进一步贯彻国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门下发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》“以下简称《意见》”，由中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会主办，京典思塾研究院承办，汇思达教育科技集团协办，于2022年9月4日在日坛宾馆召开“综合性婴幼儿照护社区服务指导中心”研讨会。并圆满落幕！

本次研讨会，邀请国家卫生健康委人口家庭司、北京市卫生健康委人口家庭处、北京市计生协家庭发展部、中国优生优育协会等有关领导，同时也汇聚了首都儿科研究所、北京体育大学、首都师范大学、保利集团等高校教授、医学界儿保健专家、知名企业。

研讨会采取线上线下模式同步进行，共同学习由国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门《意见》，人口监测与家庭发展司《托育综合服务中心建设指南》（试行），就婴幼儿照护服务相关工作展开交流讨论，分享政策、运营、保健、教研及社区服务有关经验，整合对接优势合作资源。

出席会议的人员主要有（线下）：

徐拥军 —国家卫生健康委人口家庭司二级巡视员

腾光生 —中国优生优育协会副会长

戴耀华 —中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会主任委员 世界卫生组织儿童卫生合作中心主任，首都儿科研究所研究员，博士生导师

李月富 —中国优生优育协会副秘书长

戴玮 —中国优生优育协会组织部部长

王虹 —北京市卫生健康委人口家庭处 卫生健康监察专员

陆熙 —北京市计生协家庭发展部部长，北京婴幼儿照护服务专委会秘书长

孙岩 —京典思塾研究院院长，北京汇思达教育科技集团创始人

高爱贤 —北京汇思达教育科技集团总裁，京池玖鸿（北京）托育服务有限公司董事长

张强强 —北京北体产业管理集团有限公司

杨栋 —保利发展控股集团股份有限公司审计部部长

陈可可 —启迪控股集团副总裁

杨杰 —达因生物制药有限公司董事长

王鸿源 —菲斯克（北京）体育科技有限公司董事长

赵春霞 —联合国儿童基金会主任

伊剑 —首都师范大学体育部讲师

穆立娟 —北京市房山区妇幼保健院副科长

钱筱筱 —（首都师范大学）柏林洪堡大学教育学院博士研究生

任纪远 —首都师范大学教育学博士

杨栋 —保利发展控股集团股份有限公司审计部部长

王小萍 —北京东四五条幼儿园园长

孙金涛 —北京燕化医院星城院区儿童保健科

杨彦慧 —北京京都儿童医院儿保科

史海燕 —中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会秘书

出席会议的人员主要有（线上）：

何守森 —山东省妇幼保健院儿童保健部主任

吴康敏 —四川大学华西第二医院主任医师

谢露 —昆明市妇幼保健院儿童保健部主任

钟燕 —湖南省儿童医院主任医师

本次会议，由中国优生优育协会婴幼儿养育照护专业委员会主任委员、 世界卫生组织儿童卫生合作中心主任，首都儿科研究所研究员，博士生导师戴耀华担任主持。

　　会议上，国家卫生健康委人口家庭司二级巡视员徐拥军致辞并表示：

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，事关中华民族永续发展。新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，生育水平持续走低，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段；预计2035年前后，我国60岁以上人口占比将超过30，进入人口重度老龄化阶段；家庭小型化，养老和抚幼功能弱化。

2021年6月，国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，持续优化服务供给，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

2022年7 月25日，经国务院同意，17部门出台了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理等7个方面，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，提出20项具体举措。《指导意见》进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，加力推进积极生育支持政策落地，满足群众新的期盼，是对2021年中央《决定》的实化、细化、具体化。

调查显示，当前育龄妇女生育意愿继续走低，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个，子女无人照料已经成为“不想生、不敢生”的主要因素。各方研究和国际经验表明，发展普惠托育对减轻家庭负担、促进女性职业发展、提高生育意愿，具有显著效果。《指导意见》针对广大群众的“急难愁盼”，围绕发展普惠托育服务体系，聚焦关键痛点，综合施策、精准发力。

一是增加普惠供给。实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。鼓励社会力量积极参与，拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施，发展用人单位办托、家庭托育点、“互联网+”等多种模式，有效扩大普惠服务供给。

二是降低运营成本。拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴，落实社区托育服务发展税费优惠政策，托育机构水电气热按民用价格，把服务价格降下来，让有需要的家庭送得起，减轻家庭养育负担，促进行业健康发展。

三是提升服务质量。开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，发挥引领辐射作用，带动整体服务水平的提高。补齐人才队伍建设短板，加快培养专业人才，加强岗位技能培训，依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。加强综合监管，促进行业自律，确保婴幼儿安全和健康。

四是增强家庭照护能力。家庭养育和父母陪伴照护，对促进婴幼儿身心全面发展至关重要，《指导意见》在提高家庭的科学育儿能力方面有创新、有亮点。比如，鼓励有资质的服务机构、行业协会和专业人员，依托村（居）委会等基层力量，通过家长课堂、养育照护小组活动、入户指导等方式，提高婴幼儿照护能力。再比如，充分发挥公益慈善类社会组织等社会力量积极作用，加大对农村和欠发达地区婴幼儿照护服务的支持。

最近，经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等13个部门，联合印发了《关于养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出了房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施，涉及到6个方面、26条具体政策措施，帮扶托育机构克服疫情影响，渡过难关、恢复发展，为托育服务行业发展增添信心、增加动力。

这次会议研讨的主题是：社区婴幼儿照护。社区是连接社会、政府与家庭的重要纽带，是“幼有所育”的重要依托，也是普惠托育服务体系的重要组成。

中国优生优育协会成立30多年来，为推动我国优生优育事业发展，提高出生人口素质，作出了积极贡献。今天，大家相聚一堂，围绕社区婴幼儿照护服务，交流成果，增进共识，共谋发展。借此机会，我提三点建议：

一是要学习领会国家政策，把握研究的正确方向。2019年以来，党中央、国务院对发展普惠托育服务作出一系列决策部署，国家卫生健康委会同相关部门，制定出台了一系列的规范性文件。国家《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》对社区托育服务明确了目标任务，提出了政策举措。国家卫生健康委、国家发展改革委正在制定的《“十四五”托育服务发展规范》，也把社区托育服务覆盖率作为一项重要指标。要认真学习国家相关政策，领会文件精神，确保研究内容不偏离方向，符合国家的大政方针。

二是要以问题和需求为导向，使研究成果服务科学决策。社区是居民最放心、最安心的港湾，也是离家庭或家长最近、最方便入托的地方。但社区资源是竞争性资源，目前在“家门口”、“小区内”就近就便的机构和设施比例很低，布局空白甚多。社区托育机构和服务设施虽然深受欢迎、需求旺盛，但开办还面临不少堵点，“就近的办不起来，办起来的不就近”现象比较突出。要深入调研，全面了解群众需求，找准发展的难点和堵点，提出具有可操作性的政策建议，将研究成果转化为政策实践，服务于决策，造福于人民。

三是坚持文化自信，弘扬中华优秀传统文化。在5000多年文明发展中，孕育了中华优秀传统文化。文化自信，是促进事业高质量发展的最基本、最深沉、最持久的力量。在研究中，我们可以借鉴其他国家的经验做法，洋为中用但决不能“唯洋是举”，不能把国外的政策措施、服务模式、评价方法以及培训教材等，直接拿过来嫁接到中国。让我们团结一心，共同努力，大力培育中国的、民族的服务品牌，推动托育事业高质量发展，让广大婴幼儿家庭获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

婴幼儿照护服务关系广大3岁以下儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，更关系国家和民族的未来。

本次“综合性婴幼儿照护社区服务指导中心”研讨会既是对国策的积极响应，也为婴幼儿早期发展事业的研究与发展提供了良好的平台。促进婴幼儿照护服务的有序、优质发展，多方资源加强联动，相互配合，博采学术、增进交流，推广优质的研究成果，普及先进的育儿理念，助力婴幼儿照护服务不断迈上新台阶！